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      法制保障 系統推進(jìn)
      全面加強城市水資源節約集約利用

      選擇字體:[--] 來(lái)源:法規司 發(fā)布時(shí)間:2024-03-20 21:56:51

      章林偉 中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)

        近日,《節約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式頒布實(shí)施?!稐l例》總結了近年來(lái)城市節約用水管理工作的成果和經(jīng)驗,建立了一系列符合城市節水工作實(shí)際的系統性、創(chuàng )新性、前瞻性制度,是在1988年國家頒布第一部具有法規意義的《城市節約用水管理規定》基礎上的重大革新,為我國新形勢下城市節約用水工作提供了頂層設計和根本遵循。

        一、深刻認識《條例》出臺的重大意義

        《條例》作為節約用水領(lǐng)域一部系統性、綜合性、全面性的法規,其出臺和實(shí)施是推動(dòng)城市節水工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,標志著(zhù)我國城市節水工作進(jìn)入了新階段,具有里程碑的意義。理解好、落實(shí)好、執行好《條例》,對全面系統推進(jìn)城市節約用水、提升城市水資源利用水平具有重要意義。

       ?。ㄒ唬稐l例》的出臺是緩解我國城市水資源供需矛盾的現實(shí)需要,有利于進(jìn)一步促進(jìn)水資源節約利用,實(shí)現可持續發(fā)展。我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均,水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。城鎮是我國經(jīng)濟、人口的主要聚集地和載體,2023年我國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)66%,水資源供需矛盾更為突出。節約用水既是主動(dòng)適應我國水資源形勢、突破水資源瓶頸制約、破解復雜水問(wèn)題、保障國家水安全的現實(shí)需要,也是推進(jìn)城市生態(tài)文明建設、實(shí)現城市可持續發(fā)展的必然選擇。雖然近年來(lái)城市節約用水工作取得顯著(zhù)成效,但是節水不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在?!稐l例》深刻把握我國城市水資源短缺的基本水情,其出臺和實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)城市水資源節約利用,緩解城市水資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不匹配的矛盾,推動(dòng)實(shí)現可持續發(fā)展。

       ?。ǘ稐l例》的出臺是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手,有利于進(jìn)一步落實(shí)全面節約戰略,推動(dòng)綠色發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視節水工作。習近平總書(shū)記多次對節約用水工作作出重要指示,提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路,要求把水資源作為最大的剛性約束。黨的二十大報告提出實(shí)施全面節約戰略,推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用。節約用水、提高水資源利用效率、加強水資源循環(huán)回用,是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手,是落實(shí)全面節約戰略的重要舉措?!稐l例》立足新發(fā)展階段,突出新發(fā)展理念對節水的引領(lǐng)作用,其出臺和實(shí)施有利于推動(dòng)綠色發(fā)展理念在節水領(lǐng)域的深入落實(shí),為新階段下城市節水領(lǐng)域的綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和方向。

       ?。ㄈ稐l例》的出臺是城市節約用水工作的法治保障,有利于進(jìn)一步提升城市節水水平,促進(jìn)城市節水工作高質(zhì)量發(fā)展。節約用水貫穿城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。近年來(lái),各地各部門(mén)出臺一系列管理政策,常態(tài)化開(kāi)展城市節水工作,取得了顯著(zhù)成效,城市用水效率持續提升。但是仍然要認識到,目前在城市節水政策體系建設方面仍然存在上位法規不夠健全、政策體系不夠完善等問(wèn)題,與城市生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距?!稐l例》契合我國城市節水工作實(shí)際,全面系統地規范了城市節約用水工作的各個(gè)方面,為城市節約用水工作提供了堅實(shí)的法治保障,為提升城市節水工作水平提供了重要指引?!稐l例》的出臺和實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)城市節約用水工作的制度化、規范化和程序化,促進(jìn)我國城市節約用水工作高質(zhì)量發(fā)展。

        二、深入理解《條例》的主要內涵和特色

       ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確城市節水管理職責。節水工作縱向涉及各層級行政單元,橫向涉及多個(gè)部門(mén)?!稐l例》建立節約用水統一管理與分級管理機制,強化了各級政府的管理責任,體現了對節約用水全過(guò)程管理。城市節水工作與城市規劃建設、運維管理密不可分,因此《條例》進(jìn)一步明確由住房城鄉建設主管部門(mén)按照職責分工指導城市節水工作,縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好節水工作。

       ?。ǘ┖w各領(lǐng)域城市節水要求,體現系統性。節水工作與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域各行業(yè)息息相關(guān),《條例》綜合考慮了我國城市用水情況,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),在節水型城市建設、供水漏損控制、公共建筑節水、園林綠化節水、污水資源化利用、海綿城市建設各方面能力建設等方面提出了具體要求,為全面構建城市節約用水格局提供了根本遵循。

       ?。ㄈ┮虻刂埔瞬町惢┎?,體現針對性?!稐l例》規定的節水通用制度,均適用城市節水,例如計劃用水、節水“三同時(shí)”等制度。同時(shí),《條例》注重城市節水工作的整體推進(jìn),緊盯細分領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和短板弱項,提出差異化策略。例如,強調水資源短缺地區應當嚴格控制人造河湖等景觀(guān)用水,沿海地區應當積極開(kāi)發(fā)利用海水資源等。

       ?。ㄋ模﹩?wèn)題導向明確法律責任,體現權威性?!稐l例》與水法等相關(guān)法律、行政法規進(jìn)行了充分銜接,細化了相關(guān)法律條款。針對侵占損毀用水計量設施、干擾用水計量、建設項目未配套建設節水設施、高耗水工業(yè)企業(yè)用水超過(guò)用水定額并未在限期內進(jìn)行節水改造等行為,進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責任和處置措施。

        同時(shí),《條例》考慮各地差異,一些制度只提了原則性要求,給各地保留了一定的立法空間,各地可結合實(shí)際細化實(shí)施辦法。

        三、深化推進(jìn)全面落實(shí)《條例》要求

        《條例》全面系統、精準發(fā)力、指導性強,明確了城市節約用水工作的主要要求和法律責任。通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì )《條例》的立法主旨和重大意義,全面把握《條例》闡明的主要措施和工作要求,不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實(shí),將促進(jìn)城市節約用水工作進(jìn)一步走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效,推動(dòng)依法治水工作再上新臺階,取得新進(jìn)展!

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