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      推動(dòng)節水法治建設 促進(jìn)全社會(huì )節約用水

      選擇字體:[--] 來(lái)源:法規司 發(fā)布時(shí)間:2024-03-20 21:56:50

      劉斌 北京市水務(wù)局局長(cháng)

        我國雖然是一個(gè)水資源大國,水資源總量位居世界第6位,但人均水資源量較小,加之我國水資源時(shí)空分布極不均衡,夏汛冬枯、北缺南豐、東多西少,整體水資源形勢較為嚴峻。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、用水需求日益增長(cháng),水資源供需矛盾日漸凸顯。節約用水是推動(dòng)解決我國水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等復雜水問(wèn)題的一項根本舉措,是加強生態(tài)文明建設、促進(jìn)綠色發(fā)展的必然要求。此次頒布的《節約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),是對節約用水工作進(jìn)行全面規范的一部行政法規,具有里程碑意義。

        一、貫徹落實(shí)中央部署,建立健全節水工作機制

        黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度和保障國家戰略安全、建設生態(tài)文明的時(shí)代高度,重新審視水的定位、水的內涵、水的特征規律,對節水治水作出一系列重要論述,提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則,為新時(shí)期節水工作指明了方向、提供了根本遵循,這些都在《條例》中得到貫徹落實(shí)?!稐l例》規定,國家厲行節水,堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針,深入實(shí)施國家節水行動(dòng),全面建設節水型社會(huì ),任何單位和個(gè)人都應當依法履行節水義務(wù),充分體現出國家對增強全社會(huì )節水意識的高度重視與大力推動(dòng)全社會(huì )節水行為的決心。同時(shí),《條例》中對各有關(guān)部門(mén)、政府、街道、新聞媒體等均做出節水工作要求,明確要建立政府主導、各方協(xié)同、市場(chǎng)調節、公眾參與的節水機制,是全社會(huì )節水的有力保障措施。

        二、立足水資源形勢,促進(jìn)水與社會(huì )協(xié)調發(fā)展

        隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,水資源供需矛盾亟需加快解決。近年來(lái),南水北調中線(xiàn)、東線(xiàn)工程陸續投入運行,一定程度上緩解了水資源空間分布不均的問(wèn)題,但整體仍呈緊平衡狀態(tài),節水工作還需加強?!稐l例》立足當前和長(cháng)遠的水資源形勢,從資源配置、規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設運行等各方面強化節水用水管控,促進(jìn)水與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調?!稐l例》總結行之有效的節水經(jīng)驗做法,進(jìn)一步落實(shí)管控要求,實(shí)行用水總量控制,對用水達到一定規模的單位實(shí)行計劃用水管理;加強規劃引領(lǐng)作用,將節水工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃,編制節水規劃;促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,限制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設,制定用水定額和節水標準體系;推廣節水技術(shù)設備,堅持節水設施“三同時(shí)”,淘汰耗水量高的落后技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí),在管理端加強計量收費、差異化水價(jià)等機制,在市場(chǎng)端開(kāi)展用水效率標識管理、節水產(chǎn)品質(zhì)量認證,充分體現出水資源稟賦和承載能力是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束條件。

        三、強化節水措施,全面建設節水型社會(huì )

        根據節水工作覆蓋面廣、主體多元的特點(diǎn),聚焦節水管理重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節,《條例》將節水手段措施固化強化為法律約束,明確發(fā)展節水型農業(yè)、推廣節水灌溉、推進(jìn)農村生活節水、建設工業(yè)循環(huán)水利用設施、推動(dòng)管網(wǎng)設施改造、公共機構建設節水型單位、園林綠化提高用水效率等措施,加快形成節水型生產(chǎn)生活方式。除了做好節流工作,在開(kāi)源方面,近年來(lái)我國持續加大非常規水源開(kāi)發(fā)利用力度,2022年全國非常規水源利用量達到175.8億立方米,顯著(zhù)增長(cháng),在北京等部分城市起著(zhù)“第二水源”作用?!稐l例》明確了非常規水要納入水資源統一配置,統籌建設污水資源化利用設施等措施。同時(shí),《條例》規定節水獎懲、社會(huì )參與、監督考核等機制,保障節水措施有力實(shí)施,增強全社會(huì )參與節水的內生動(dòng)力。

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