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      以法為繩 扎緊全社會(huì )節約用水的“水龍頭”

      選擇字體:[--] 來(lái)源:法規司 發(fā)布時(shí)間:2024-03-20 21:56:50

      張德元 國家發(fā)展改革委宏觀(guān)院體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任

        我國是嚴重缺水國家,人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的35%,水資源供需矛盾突出,水生態(tài)環(huán)境安全面臨較大挑戰。面對嚴峻的水資源短缺形勢,著(zhù)力解決用水粗放、浪費嚴重等問(wèn)題,構建完善水資源可持續利用的體制機制,事關(guān)中華民族的永續發(fā)展。近日,國務(wù)院公布了《節約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),為促進(jìn)全社會(huì )節約用水,保障國家水安全夯實(shí)了法律基礎,鞏固了綠色可持續發(fā)展的法律基石。

        一、實(shí)施水資源總量和強度“雙控”管理,劃定用水“紅線(xiàn)”

        水作為生命之源、生產(chǎn)之基,是人類(lèi)生產(chǎn)生活必不可少的核心要素。但是長(cháng)期以來(lái),由于用水管理不到位,各地和各類(lèi)用水主體在用水時(shí)存在隨意用水、不合理?yè)屨妓Y源等粗放式用水問(wèn)題,甚至西北干旱地區都出現了違規建設“景觀(guān)湖”等問(wèn)題,給全社會(huì )用水安全帶來(lái)威脅。

        《條例》規定了“用水總量控制制度”,筑牢全社會(huì )用水安全的“堅固堤壩”?!稐l例》規定,國家有關(guān)部門(mén)制定全國主要農作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)用水領(lǐng)域的用水定額,省級人民政府制定地方用水定額,縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區域使用的水量,制定本行政區域的年度用水計劃,從而為缺水地區和重點(diǎn)用水企業(yè)的用水行為明確了總量“上限”。

        《條例》規定了“用水強度管理制度”,打造各類(lèi)用水主體節約用水“指揮棒”?!稐l例》抓住用水產(chǎn)品這個(gè)“牛鼻子”,提出實(shí)行水效標識管理制度,并開(kāi)展節水產(chǎn)品認證,讓老百姓能清楚地了解所購產(chǎn)品的節水效果,踐行綠色生活理念。同時(shí),《條例》規定,國家有關(guān)部門(mén)要健全節水標準體系,制定發(fā)布高耗水技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品名錄,明確了廣大消費者和相關(guān)用水主體節約用水的“下限”。

        二、強化用水計量,讓用水多少不再是一筆“糊涂賬”

        長(cháng)期以來(lái),各地無(wú)計量粗放用水的現象還大量存在,有些農村地區農業(yè)灌溉計量用水普及率偏低,“用水多少一個(gè)樣”嚴重制約了用水主體的節水積極性和參與度。

        針對這一突出問(wèn)題,《條例》明確規定,用水應當計量,對不同水源、不同用途的水應當分別計量,縣級以上地方人民政府應當加強農業(yè)灌溉用水計量設施建設,特別是已經(jīng)建成的灌溉工程設施不符合節水灌溉工程技術(shù)標準的要限期進(jìn)行節水改造。同時(shí)規定,任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計量設施或干擾計量用水,夯實(shí)了用水行為的計量基礎。

        《條例》規定要建立節水統計調查制度,并定期公布節水統計信息,讓各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì )能及時(shí)掌握和了解各領(lǐng)域、各地區的節水工作成效,讓節水成果“看得見(jiàn)”。

        三、充分發(fā)揮市場(chǎng)調節力量,完善節約用水的激勵機制

        在生產(chǎn)生活中,用水是農業(yè)種養殖、企業(yè)生產(chǎn)和消費者日常消費的“剛需”。如何在保障水資源的合理使用前提下有效激勵廣大用水主體的自覺(jué)節水行為,就成為節水工作的核心和關(guān)鍵。建立充分體現水資源稀缺程度和用水成本的市場(chǎng)調節機制,可以實(shí)現保障用水主體合理用水需求與激勵用水主體自覺(jué)節水行為的“雙贏(yíng)”。

        《條例》提出,建立促進(jìn)節水的水價(jià)體系與合理的水價(jià)形成機制,對城鎮居民生活用水和具備條件的農村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià),對非居民用水和具備條件的農業(yè)灌溉用水實(shí)行超定額或者超計劃累進(jìn)加價(jià)。用水主體用的水越多就越貴,用價(jià)格的力量調節用水行為,讓水資源浪費行為付出“經(jīng)濟代價(jià)”。

        《條例》規定,國家培育規范水權市場(chǎng),支持開(kāi)展多種形式的水權交易,完善水權交易規則,并逐步將水權交易納入公共資源交易平臺體系。這就為地區或企業(yè)的節水行為提供了“變現”機制,地區或企業(yè)可以將低于用水定額總量的節水量在水權交易市場(chǎng)賣(mài)給有用水需求的地區或企業(yè),建立起類(lèi)似于用能權交易或排污權交易的市場(chǎng)化交易機制。

        四、加大監督處罰力度,讓《條例》執行有力、行之有效

        違法成本低是影響法律執行效力的關(guān)鍵因素。如果社會(huì )上存在大量違法行為得不到及時(shí)糾正,就會(huì )造成對守法行為的事實(shí)不公平,造成“劣幣驅逐良幣”的不合理現象。因此,加大違法行為的監督和處罰力度就成為保障有法必依的關(guān)鍵。

        《條例》規定,國家實(shí)行節水責任制和節水考核評價(jià)制度,將節水目標完成情況納入地方人民政府及其負責人考核范圍,明確了地方政府及其負責人的節水管理責任,做到“守土有責”。同時(shí)規定,地方政府及工作人員在節水工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分,防止有關(guān)人員知法犯法。

        《條例》對侵占損毀用水計量設施的行為、建設項目節水設施未建成或未達標就運行的行為、高耗水工業(yè)企業(yè)超定額用水未按期改造的行為以及特殊工業(yè)用水未回收利用的行為作出了明確的處罰規定,從而有效保障了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和建設項目的節約用水,使節約用水成為有法律約束力的行為。

        2021年,習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上講話(huà)指出,“要堅決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節約發(fā)展之路”?!稐l例》的實(shí)施,明確了政府、企業(yè)和個(gè)人的節約用水責任義務(wù),健全了促進(jìn)節約用水的政策制度,夯實(shí)了用水統計計量體系,建立了節約用水的激勵約束機制,必將為促進(jìn)全社會(huì )水資源節約集約高效利用、保障國家水安全、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的法律基礎。

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