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      為“節水優(yōu)先”提供法治保障

      選擇字體:[--] 來(lái)源:法規司 發(fā)布時(shí)間:2024-03-20 21:56:50

      王建華 中國水利水電科學(xué)研究院副院長(cháng)

        節約資源是我國的基本國策。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源,是資源節約的重點(diǎn)領(lǐng)域?!豆澕s用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的出臺,將為深入實(shí)施國家節水行動(dòng),促進(jìn)水資源全面集約節約利用提供有力的法治保障,對于深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和“節水優(yōu)先”治水方針具有重要而深遠的現實(shí)意義。

        一、節水立法的重要意義

        2014年,習近平總書(shū)記提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路,將節水列為我國解決水問(wèn)題、保障水安全的優(yōu)先選項。隨著(zhù)我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對于水資源節約集約利用提出了更高要求。近年來(lái),我國節水工作得到了長(cháng)足發(fā)展,但依然存在制度約束性不強,政策強制性不夠,管理措施法治依據不足等問(wèn)題,制約了節水工作的縱深推進(jìn)?!吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強資源節約工作的意見(jiàn)》強調,要綜合運用好法治化手段,不斷完善和逐步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的水耗標準,促進(jìn)資源科學(xué)配置和高效利用。在此背景下,出臺《條例》,就是要通過(guò)最頂層、最剛性的制度建設,把水資源節約集約利用的要求貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,進(jìn)一步推動(dòng)國家節水行動(dòng)落地見(jiàn)效。

        二、《條例》的特色亮點(diǎn)

       ?。ㄒ唬┰谛姓ㄒ帉用婀袒斯澦畠?yōu)先方針

        《條例》總則第四條規定“國家厲行節水,堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針,深入實(shí)施國家節水行動(dòng),全面建設節水型社會(huì )”,“任何單位和個(gè)人都應當依法履行節水義務(wù)”。在全球氣候變化和水資源脆弱性增強的大背景下,《條例》通過(guò)確立節水優(yōu)先的方針,要求全社會(huì )共同參與,可有力促進(jìn)形成節水合力,推動(dòng)節水型社會(huì )的全面建設,將有效推動(dòng)國家水安全體系的建設,促進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展。

       ?。ǘ嫿ㄋY源剛性約束制度作為節水的前置條件

        《條例》中提出的水資源剛性約束制度,是實(shí)現節水目標的重要保障。通過(guò)落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則,將水資源承載能力作為國家和地區發(fā)展的基本邊界,確保在水資源可持續利用的前提下推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這種以水資源為基礎的發(fā)展模式,要求各級政府和所有用水主體在規劃、建設和生產(chǎn)活動(dòng)中嚴格遵守水資源承載能力約束,促進(jìn)水資源的合理分配和高效利用。

       ?。ㄈ┌压澦芾硪筘灤┯谟盟^(guò)程

        《條例》對用水的全過(guò)程進(jìn)行了細致的劃分并做出了明確規定,內容涵蓋了節水規劃、定額制定、計量和供水等各個(gè)方面。這種全過(guò)程管理模式,旨在通過(guò)科學(xué)規劃和嚴格管理,實(shí)現水資源的精細化管理和高效利用。特別是通過(guò)制定用水定額,明確了各行業(yè)、各領(lǐng)域用水的標準和限額,為節水提供了量化的依據和目標。同時(shí),加強用水計量和監管,確保用水行為的合規性以及節水措施的有效實(shí)施。

       ?。ㄋ模┎扇∪I(lǐng)域全方位的綜合節水措施

        《條例》從工業(yè)、農業(yè)、生活等多個(gè)方面提出了綜合性的節水措施。在工業(yè)領(lǐng)域,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的節水技術(shù)和設備,實(shí)現循環(huán)用水和廢水回用,提高用水效率。在農業(yè)領(lǐng)域,推廣節水灌溉技術(shù),優(yōu)化農業(yè)水利設施,提高灌溉效率。在生活領(lǐng)域,推進(jìn)城市節水和農村節水,提高公眾的節水意識和技能。此外,《條例》還鼓勵非常規水的利用,如再生水利用、雨水收集和海水淡化,拓寬水資源供應渠道。

       ?。ㄎ澹⑼苿?dòng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了突出位置

        《條例》強調節水產(chǎn)業(yè)和節水服務(wù)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用,推動(dòng)節水技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應用。鼓勵企業(yè)和研究機構開(kāi)展節水技術(shù)的研發(fā)和推廣,提高節水產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。同時(shí),通過(guò)實(shí)施水效標識管理和質(zhì)量認證,引導消費者選擇節水產(chǎn)品,形成節水產(chǎn)品和技術(shù)的良性發(fā)展環(huán)境。

       ?。┆剳筒⑴e保障節水措施落地見(jiàn)效

        為了保障節水措施的有效實(shí)施,《條例》提出了一系列激勵和獎懲機制。通過(guò)設立節水獎勵和補貼政策,鼓勵各級政府、企業(yè)和個(gè)人采取有效的節水措施。同時(shí),對違反節水規定的行為,設立相應的法律責任和處罰措施,確保節水政策的嚴肅性和執行力。

        三、加強《條例》的貫徹落實(shí)工作

        節約用水工作的重要特征就是涉及社會(huì )各行業(yè)領(lǐng)域,涉及政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體,需要每個(gè)人和組織都積極響應節水號召,共同努力?!稐l例》的施行將有效引導和推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與節水的良好氛圍,提升全民節水意識和節水技能,推動(dòng)我國節水管理的現代化進(jìn)程。

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