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      健全節水法規制度 保障國家水安全

      選擇字體:[--] 來(lái)源:法規司 發(fā)布時(shí)間:2024-03-20 21:56:50

      杜群 北京航空航天大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)

        《節約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)是我國專(zhuān)門(mén)規范節水活動(dòng)的行政法規,對健全全社會(huì )節水的法規制度、保障國家水安全具有重要意義。

        一、條例在立法定位上彰顯保障國家水安全、永續發(fā)展的戰略目標

        節約用水是解決我國水安全問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。十八大以來(lái),黨中央高度重視治水工作,并把節水放在治水方針的優(yōu)先位置,推動(dòng)我國節水工作取得顯著(zhù)成效。中國作為用水大國,水資源短缺形勢嚴峻,供需矛盾突出,節水工作仍面臨諸多問(wèn)題,特別是在國家層面缺乏專(zhuān)門(mén)節水立法,節水管理主要依據已有的水法等相關(guān)法律法規,其中關(guān)于節水的規定較為零散,難以適應新形勢下節水工作的實(shí)際需要。

        條例的制定構建了水資源法治體系的“節水”維度,增強了我國水資源法治體系的體系化和完整性。水法作為水資源管理的基本法,將水資源治理大致歸納為水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護、管理和水害防治六大內容,第五章共12條規定了水資源配置和節約使用的內容,均為概括性規定。條例作為水法的配套行政法規,明確要求堅持節水優(yōu)先方針,從取、供、用、排和非常規水利用等維度對全過(guò)程節水作出了新規定。

        二、條例立足水資源國情、總結地方治水經(jīng)驗,形成水法規制度合力

        條例立足我國基本水情,針對節水工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,著(zhù)力構建全面系統、科學(xué)合理的節水制度體系。條例第三章節水措施,涉及縣級以上人民政府、工業(yè)企業(yè)、公共供水企業(yè)、公共機構等法律主體,條文多次使用“法律主體+應當+法律行為”的義務(wù)性規范的文義表達,體現了國家要求相關(guān)法律主體推行節水措施的決心和以制度剛性擰緊節水“水龍頭”的法治之策。

        條例總結長(cháng)期以來(lái)節水工作的豐富實(shí)踐,將行之有效的經(jīng)驗轉化為制度規范。許多省份注重積累節水優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗,鼓勵和支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新,如廣東省水利廳公布了全省100佳節水行動(dòng)優(yōu)秀案例,浙江省水利廳、省節約用水辦公室發(fā)布《浙江省2021年度“節水行動(dòng)十佳實(shí)踐案例”名單》。條例充分吸取了地方實(shí)踐經(jīng)驗,明確了財政、金融政策支持,鼓勵金融機構加大對節水項目的融資支持力度等要求。

        做好與水法等相關(guān)法律、行政法規的銜接,與其他規范共同形成制度合力是條例制定的重要考慮和經(jīng)驗之舉。條例作為行政法規級別的節水立法規范,有效彌補了節水立法方面的制度短板,從立法位階和立法技術(shù)層面對今后不同層級的節水規范制定、修改和適用起到指引作用。條例第五章在法律責任部分也設計了援引性條款,做好條例和水法、刑法、治安管理處罰法等法律的銜接適用。

        三、條例完善各類(lèi)主體的責任,強化節約用水的剛性約束

        條例明確了國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國節水工作、各部門(mén)按照職責分工做好工作的節水工作機制,為條例的實(shí)施提供了行政決策和行政執法保障。條例強化了政府及其有關(guān)部門(mén)在日常管理、財政保障、監督檢查等方面的責任,要求將節水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍。同時(shí),條例對政府部門(mén)提出了應當采取經(jīng)濟激勵和創(chuàng )新市場(chǎng)機制措施的要求。例如,健全農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制,鼓勵企業(yè)發(fā)展節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新節水服務(wù)模式,支持開(kāi)展多種形式的水權交易,對節水成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵,對符合條件的節水項目給予補助等。

        條例明確了社會(huì )主體尤其是市場(chǎng)主體的節水管理具體責任,規定了工業(yè)企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建用水管網(wǎng)設施單位、公共機構等市場(chǎng)主體應當采取的節水措施,推動(dòng)其強化節水方面的注意義務(wù)。條例第五章對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品,以及高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額未按期進(jìn)行節水改造等違法行為,規定了嚴格的法律責任。其中,高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額未按期改造且拒不改正的,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,采取限制用水措施或者吊銷(xiāo)取水許可證,這些規定都可以看出條例對用水無(wú)度行為的嚴格懲處力度。

        條例正式實(shí)施后,建議在法規運行的各個(gè)環(huán)節不斷探索,保障條例落實(shí)落細。一是水法修改需做好與條例的銜接,將條例中關(guān)于計量、水價(jià)、定額管理等基礎性制度統籌納入水法。二是充分利用水行政執法協(xié)作機制,加強節水工作監督檢查,強化節水法律責任落實(shí)。三是落實(shí)條例重點(diǎn)制度,如節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)、合同節水制度要求,健全節水政策體系和標準體系,構建節水市場(chǎng)調節機制和技術(shù)支撐體系。四是加強宣傳教育,增強公眾節水法治觀(guān)念、推動(dòng)全民守法。

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