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      住房和城鄉建設部規章

      建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定

      (2020年4月1日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第51號發(fā)布,根據2023年8月21日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第58號《住房和城鄉建設部關(guān)于修改<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定>的決定》修正)

      第一章 總則

       

        第一條 為了加強建設工程消防設計審查驗收管理,保證建設工程消防設計、施工質(zhì)量,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規,制定本規定。

        第二條 特殊建設工程的消防設計審查、消防驗收,以及其他建設工程的消防驗收備案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案)、抽查,適用本規定。

        本規定所稱(chēng)特殊建設工程,是指本規定第十四條所列的建設工程。

        本規定所稱(chēng)其他建設工程,是指特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程。

        第三條 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責指導監督全國建設工程消防設計審查驗收工作。

        縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)消防設計審查驗收主管部門(mén))依職責承擔本行政區域內建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。

        跨行政區域建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作,由該建設工程所在行政區域消防設計審查驗收主管部門(mén)共同的上一級主管部門(mén)指定負責。

        第四條 消防設計審查驗收主管部門(mén)應當運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段開(kāi)展消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作,建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度,不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

        第五條 消防設計審查驗收主管部門(mén)實(shí)施消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作所需經(jīng)費,按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規的規定執行。

        第六條 消防設計審查驗收主管部門(mén)應當及時(shí)將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構,并與消防救援機構共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料。

        第七條 從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員,以及建設、設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員,應當具備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力,定期參加職業(yè)培訓。

       

      第二章 有關(guān)單位的消防設計、施工質(zhì)量責任與義務(wù)

       

        第八條 建設單位依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量負首要責任。設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量負主體責任。建設、設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量承擔相應的個(gè)人責任。

        第九條 建設單位應當履行下列消防設計、施工質(zhì)量責任和義務(wù):

       ?。ㄒ唬┎坏妹魇净蛘甙凳驹O計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設工程法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準,降低建設工程消防設計、施工質(zhì)量;

       ?。ǘ┮婪ㄉ暾埥ㄔO工程消防設計審查、消防驗收,辦理備案并接受抽查;

       ?。ㄈ?shí)行工程監理的建設工程,依法將消防施工質(zhì)量委托監理;

       ?。ㄋ模┪芯哂邢鄳Y質(zhì)的設計、施工、工程監理單位;

       ?。ㄎ澹┌凑展こ滔涝O計要求和合同約定,選用合格的消防產(chǎn)品和滿(mǎn)足防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備;

       ?。┙M織有關(guān)單位進(jìn)行建設工程竣工驗收時(shí),對建設工程是否符合消防要求進(jìn)行查驗;

       ?。ㄆ撸┮婪皶r(shí)向檔案管理機構移交建設工程消防有關(guān)檔案。

        第十條 設計單位應當履行下列消防設計、施工質(zhì)量責任和義務(wù):

       ?。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行設計,編制符合要求的消防設計文件,不得違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條文;

       ?。ǘ┰谠O計文件中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備,應當注明規格、性能等技術(shù)指標,符合國家規定的標準;

       ?。ㄈ﹨⒓咏ㄔO單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防設計實(shí)施情況簽章確認,并對建設工程消防設計質(zhì)量負責。

        第十一條 施工單位應當履行下列消防設計、施工質(zhì)量責任和義務(wù):

       ?。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程法律法規、國家工程建設消防技術(shù)標準,以及經(jīng)消防設計審查合格或者滿(mǎn)足工程需要的消防設計文件組織施工,不得擅自改變消防設計進(jìn)行施工,降低消防施工質(zhì)量;

       ?。ǘ┌凑障涝O計要求、施工技術(shù)標準和合同約定檢驗消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備的質(zhì)量,使用合格產(chǎn)品,保證消防施工質(zhì)量;

       ?。ㄈ﹨⒓咏ㄔO單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防施工質(zhì)量簽章確認,并對建設工程消防施工質(zhì)量負責。

        第十二條 工程監理單位應當履行下列消防設計、施工質(zhì)量責任和義務(wù):

       ?。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程法律法規、國家工程建設消防技術(shù)標準,以及經(jīng)消防設計審查合格或者滿(mǎn)足工程需要的消防設計文件實(shí)施工程監理;

       ?。ǘ┰谙喇a(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前,核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件,不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構配件和設備;

       ?。ㄈ﹨⒓咏ㄔO單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防施工質(zhì)量簽章確認,并對建設工程消防施工質(zhì)量承擔監理責任。

        第十三條 提供建設工程消防設計圖紙技術(shù)審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現場(chǎng)評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構,應當按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術(shù)標準和國家有關(guān)規定提供服務(wù),并對出具的意見(jiàn)或者報告負責。

       

      第三章 特殊建設工程的消防設計審查

       

        第十四條 具有下列情形之一的建設工程是特殊建設工程:

       ?。ㄒ唬┛偨ㄖ娣e大于二萬(wàn)平方米的體育場(chǎng)館、會(huì )堂,公共展覽館、博物館的展示廳;

       ?。ǘ┛偨ㄖ娣e大于一萬(wàn)五千平方米的民用機場(chǎng)航站樓、客運車(chē)站候車(chē)室、客運碼頭候船廳;

       ?。ㄈ┛偨ㄖ娣e大于一萬(wàn)平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng);

       ?。ㄋ模┛偨ㄖ娣e大于二千五百平方米的影劇院,公共圖書(shū)館的閱覽室,營(yíng)業(yè)性室內健身、休閑場(chǎng)館,醫院的門(mén)診樓,大學(xué)的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂,勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間,寺廟、教堂;

       ?。ㄎ澹┛偨ㄖ娣e大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂(lè )廳等室內兒童活動(dòng)場(chǎng)所,養老院、福利院,醫院、療養院的病房樓,中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂,學(xué)校的集體宿舍,勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍;

       ?。┛偨ㄖ娣e大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會(huì )、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧,具有娛樂(lè )功能的餐館、茶館、咖啡廳;

       ?。ㄆ撸﹪夜こ探ㄔO消防技術(shù)標準規定的一類(lèi)高層住宅建筑;

       ?。ò耍┏鞘熊壍澜煌?、隧道工程,大型發(fā)電、變配電工程;

       ?。ň牛┥a(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠(chǎng)、倉庫和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站;

       ?。ㄊ﹪覚C關(guān)辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓;

       ?。ㄊ唬┰O有本條第一項至第六項所列情形的建設工程;

       ?。ㄊ┍緱l第十項、第十一項規定以外的單體建筑面積大于四萬(wàn)平方米或者建筑高度超過(guò)五十米的公共建筑。

        第十五條 對特殊建設工程實(shí)行消防設計審查制度。

        特殊建設工程的建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門(mén)申請消防設計審查,消防設計審查驗收主管部門(mén)依法對審查的結果負責。

        特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的,建設單位、施工單位不得施工。

        第十六條 建設單位申請消防設計審查,應當提交下列材料:

       ?。ㄒ唬┫涝O計審查申請表;

       ?。ǘ┫涝O計文件;

       ?。ㄈ┮婪ㄐ枰k理建設工程規劃許可的,應當提交建設工程規劃許可文件;

       ?。ㄋ模┮婪ㄐ枰鷾实呐R時(shí)性建筑,應當提交批準文件。

        第十七條 特殊建設工程具有下列情形之一的,建設單位除提交本規定第十六條所列材料外,還應當同時(shí)提交特殊消防設計技術(shù)資料:

       ?。ㄒ唬﹪夜こ探ㄔO消防技術(shù)標準沒(méi)有規定的;

       ?。ǘ┫涝O計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術(shù)標準規定的;

       ?。ㄈ┮虮Wo利用歷史建筑、歷史文化街區需要,確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足國家工程建設消防技術(shù)標準要求的。
      前款所稱(chēng)特殊消防設計技術(shù)資料,應當包括特殊消防設計文件,以及兩個(gè)以上有關(guān)的應用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等資料。

        特殊消防設計涉及采用國際標準或者境外工程建設消防技術(shù)標準的,還應當提供相應的中文文本。

        第十八條 特殊消防設計文件應當包括特殊消防設計必要性論證、特殊消防設計方案、火災數值模擬分析等內容,重大工程、火災危險等級高的應當包括實(shí)體試驗驗證內容。

        特殊消防設計方案應當對兩種以上方案進(jìn)行比選,從安全性、經(jīng)濟性、可實(shí)施性等方面進(jìn)行綜合分析后形成。

        火災數值模擬分析應當科學(xué)設定火災場(chǎng)景和模擬參數,實(shí)體試驗應當與實(shí)際場(chǎng)景相符?;馂臄抵的M分析結論和實(shí)體試驗結論應當一致。

        第十九條 消防設計審查驗收主管部門(mén)收到建設單位提交的消防設計審查申請后,對申請材料齊全的,應當出具受理憑證;申請材料不齊全的,應當一次性告知需要補正的全部?jì)热荨?/span>

        第二十條 對具有本規定第十七條情形之一的建設工程,消防設計審查驗收主管部門(mén)應當自受理消防設計審查申請之日起五個(gè)工作日內,將申請材料報送省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審。

        第二十一條 省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當建立由具有工程消防、建筑等專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)人員組成的專(zhuān)家庫,制定專(zhuān)家庫管理制度。

        第二十二條 省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當在收到申請材料之日起十個(gè)工作日內組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì ),對建設單位提交的特殊消防設計技術(shù)資料進(jìn)行評審。

        評審專(zhuān)家從專(zhuān)家庫隨機抽取,對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目,可以直接邀請相應專(zhuān)業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專(zhuān)家參加評審;與特殊建設工程設計單位有利害關(guān)系的專(zhuān)家不得參加評審。

        評審專(zhuān)家應當符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求,總數不得少于七人,且獨立出具同意或者不同意的評審意見(jiàn)。特殊消防設計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專(zhuān)家同意即為評審通過(guò),評審專(zhuān)家有不同意見(jiàn)的,應當注明。省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當將專(zhuān)家評審意見(jiàn),書(shū)面通知報請評審的消防設計審查驗收主管部門(mén)。

        第二十三條 消防設計審查驗收主管部門(mén)應當自受理消防設計審查申請之日起十五個(gè)工作日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)。依照本規定需要組織專(zhuān)家評審的,專(zhuān)家評審時(shí)間不超過(guò)二十個(gè)工作日。

        第二十四條 對符合下列條件的,消防設計審查驗收主管部門(mén)應當出具消防設計審查合格意見(jiàn):

       ?。ㄒ唬┥暾埐牧淆R全、符合法定形式;

       ?。ǘ┰O計單位具有相應資質(zhì);

       ?。ㄈ┫涝O計文件符合國家工程建設消防技術(shù)標準(具有本規定第十七條情形之一的特殊建設工程,特殊消防設計技術(shù)資料通過(guò)專(zhuān)家評審)。

        對不符合前款規定條件的,消防設計審查驗收主管部門(mén)應當出具消防設計審查不合格意見(jiàn),并說(shuō)明理由。

        第二十五條 實(shí)行施工圖設計文件聯(lián)合審查的,應當將建設工程消防設計的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查。

        第二十六條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查合格的消防設計文件。確需修改的,建設單位應當依照本規定重新申請消防設計審查。

       

      第四章 特殊建設工程的消防驗收

       

        第二十七條 對特殊建設工程實(shí)行消防驗收制度。

        特殊建設工程竣工驗收后,建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門(mén)申請消防驗收;未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用。

        第二十八條 建設單位組織竣工驗收時(shí),應當對建設工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗:

       ?。ㄒ唬┩瓿晒こ滔涝O計和合同約定的消防各項內容;

       ?。ǘ┯型暾墓こ滔兰夹g(shù)檔案和施工管理資料(含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)試驗報告);

       ?。ㄈ┙ㄔO單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格;施工、設計、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標準;

       ?。ㄋ模┫涝O施性能、系統功能聯(lián)調聯(lián)試等內容檢測合格。

        經(jīng)查驗不符合前款規定的建設工程,建設單位不得編制工程竣工驗收報告。

        第二十九條 建設單位申請消防驗收,應當提交下列材料:

       ?。ㄒ唬┫莉炇丈暾埍?;

       ?。ǘ┕こ炭⒐を炇請蟾?;

       ?。ㄈ┥婕跋赖慕ㄔO工程竣工圖紙。

        消防設計審查驗收主管部門(mén)收到建設單位提交的消防驗收申請后,對申請材料齊全的,應當出具受理憑證;申請材料不齊全的,應當一次性告知需要補正的全部?jì)热荨?/span>

        第三十條 消防設計審查驗收主管部門(mén)受理消防驗收申請后,應當按照國家有關(guān)規定,對特殊建設工程進(jìn)行現場(chǎng)評定?,F場(chǎng)評定包括對建筑物防(滅)火設施的外觀(guān)進(jìn)行現場(chǎng)抽樣查看;通過(guò)專(zhuān)業(yè)儀器設備對涉及距離、高度、寬度、長(cháng)度、面積、厚度等可測量的指標進(jìn)行現場(chǎng)抽樣測量;對消防設施的功能進(jìn)行抽樣測試、聯(lián)調聯(lián)試消防設施的系統功能等內容。

        第三十一條 消防設計審查驗收主管部門(mén)應當自受理消防驗收申請之日起十五日內出具消防驗收意見(jiàn)。對符合下列條件的,應當出具消防驗收合格意見(jiàn):

       ?。ㄒ唬┥暾埐牧淆R全、符合法定形式;

       ?。ǘ┕こ炭⒐を炇請蟾鎯热萃陚?;

       ?。ㄈ┥婕跋赖慕ㄔO工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設計文件相符;

       ?。ㄋ模┈F場(chǎng)評定結論合格。

        對不符合前款規定條件的,消防設計審查驗收主管部門(mén)應當出具消防驗收不合格意見(jiàn),并說(shuō)明理由。

        第三十二條 實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程,消防驗收意見(jiàn)由地方人民政府指定的部門(mén)統一出具。

       

      第五章 其他建設工程的消防設計、備案與抽查

       

        第三十三條 其他建設工程,建設單位申請施工許可或者申請批準開(kāi)工報告時(shí),應當提供滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料。

        未提供滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料的,有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證或者批準開(kāi)工報告。

        第三十四條 對其他建設工程實(shí)行備案抽查制度,分類(lèi)管理。

        其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的,應當停止使用。

        第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當制定其他建設工程分類(lèi)管理目錄清單。

        其他建設工程應當依據建筑所在區域環(huán)境、建筑使用功能、建筑規模和高度、建筑耐火等級、疏散能力、消防設施設備配置水平等因素分為一般項目、重點(diǎn)項目等兩類(lèi)。

        第三十六條 其他建設工程竣工驗收合格之日起五個(gè)工作日內,建設單位應當報消防設計審查驗收主管部門(mén)備案。

        建設單位辦理備案,應當提交下列材料:

       ?。ㄒ唬┫莉炇諅浒副?;

       ?。ǘ┕こ炭⒐を炇請蟾?;

       ?。ㄈ┥婕跋赖慕ㄔO工程竣工圖紙。

        本規定第二十七條有關(guān)建設單位竣工驗收消防查驗的規定,適用于其他建設工程。

        第三十七條 消防設計審查驗收主管部門(mén)收到建設單位備案材料后,對備案材料齊全的,應當出具備案憑證;備案材料不齊全的,應當一次性告知需要補正的全部?jì)热荨?/span>

        一般項目可以采用告知承諾制的方式申請備案,消防設計審查驗收主管部門(mén)依據承諾書(shū)出具備案憑證。

        第三十八條 消防設計審查驗收主管部門(mén)應當對備案的其他建設工程進(jìn)行抽查,加強對重點(diǎn)項目的抽查。

        抽查工作推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度,隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員。抽取比例由省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén),結合轄區內消防設計、施工質(zhì)量情況確定,并向社會(huì )公示。

        第三十九條 消防設計審查驗收主管部門(mén)應當自其他建設工程被確定為檢查對象之日起十五個(gè)工作日內,按照建設工程消防驗收有關(guān)規定完成檢查,制作檢查記錄。檢查結果應當通知建設單位,并向社會(huì )公示。

        第四十條 建設單位收到檢查不合格整改通知后,應當停止使用建設工程,并組織整改,整改完成后,向消防設計審查驗收主管部門(mén)申請復查。

        消防設計審查驗收主管部門(mén)應當自收到書(shū)面申請之日起七個(gè)工作日內進(jìn)行復查,并出具復查意見(jiàn)。復查合格后方可使用建設工程。

       

      第六章 附則

       

        第四十一條 違反本規定的行為,依照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        建設、設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)建設工程法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準,除依法給予處罰或者追究刑事責任外,還應當依法承擔相應的民事責任。

        第四十二條 建設工程消防設計審查驗收規則和執行本規定所需要的文書(shū)式樣,由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)制定。

        第四十三條 新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實(shí)施之前,建設工程的消防設計已經(jīng)依法審查合格的,按原審查意見(jiàn)的標準執行。

        第四十四條 住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設活動(dòng),不適用本規定。

        第四十五條 省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)可以根據有關(guān)法律法規和本規定,結合本地實(shí)際情況,制定實(shí)施細則。

        第四十六條 本規定自2020年6月1日起施行。

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